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大力發揮村干部“領頭羊”作用

張日升

習近平總書記強調,鄉村處在貫徹執行黨的路線方針政策的末端,是我們黨執政大廈的地基,鄉村干部是這個地基中的鋼筋,位子不高但責任很大。近年來,安徽省六安市深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神,深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》,統籌推進村干部選、育、管、用各項工作,充分發揮村干部在脫貧攻堅、鄉村振興等各項事業中的“領頭羊”作用。

一、堅持選優配強壯大工作力量

習近平總書記指出,農村要發展好,很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。我們堅持好干部標準,嚴格入口關,通過村“兩委”換屆、鄉鎮黨委任命、機關選派等多種方式,配齊配強村“兩委”班子,從源頭上提升村干部隊伍的整體素質。

拓寬選任渠道。針對農村青壯年外出務工、本地人才資源短缺的問題,我們打破地域、身份、職業界限,采取內選、外引、下派等多種途徑,不斷拓寬村干部選拔渠道。注重從優秀村級干部、致富能手、復員退伍軍人、返鄉高校畢業生中選拔村干部,鼓勵村干部在一定范圍內跨村交流任職。堅持有組織、有計劃地從各級機關事業單位選派優秀干部到村任職,鼓勵鄉鎮機關優秀年輕干部到村工作,引導各地各單位退出現職的優秀黨員到村工作。目前,已向442個村選派1349名駐村扶貧干部,壯大了脫貧攻堅前線隊伍的有生力量。

堅持擇優選拔。我們堅持有理想信念和奉獻精神,能帶給希望;有經濟頭腦和致富本領,能帶領發展;有良好品行和公道之心,能帶來和諧的“三有三帶”標準,擇優選拔村黨組織書記。在2018年村“兩委”換屆選舉中,指導各縣區自主出臺吸引人才辦法,注重多方位選賢任能,全面配齊1814個村“兩委”班子,特別是村黨支部書記隊伍的結構進一步優化、素質進一步提升。同時,建立跟蹤督促指導制度,對不能勝任的村黨組織書記應換盡換,及時調整。

完善后備隊伍。我們在各村均建立干部人才庫,積極引導素質好、有文化、熱心服務群眾的年輕人參與、支持村級工作,著力培養有潛力的黨小組長、村民小組長,給他們交任務、壓擔子,加強實踐鍛煉,逐步吸收到村干部隊伍中;鼓勵有條件的村聘用年輕黨員、高校畢業生、退伍軍人等到村幫助工作。

二、堅持培養鍛煉提高工作能力

習近平總書記指出,好干部不會自然而然產生,成長為一個好干部,一靠自身努力,二靠組織培養。貫徹落實黨中央關于脫貧攻堅、鄉村振興等新部署,推動全面從嚴治黨向基層延伸等新要求,我們組織實施一系列村干部教育培養計劃,著力提高村干部理論和實踐能力。

實行定期輪訓。按照分級負責、分層培訓原則,將村干部教育培訓納入干部教育培訓總體規劃,制訂年度培訓計劃。市委組織部每年舉辦村黨組織書記市級示范培訓班,并運用現代遠程教育、電化教育等方式,增強教育培訓的實效性。所有村黨組織書記每年至少參加一次縣區或縣區以上集中培訓,每年累計培訓時間不少于7天;其他“兩委”班子成員至少參加一次集中培訓,集中學習時間不少于56個學時。

加強學歷教育。和安徽農業大學、六安職業技術學院等高校合作,每年有計劃地安排村干部參加“一村一名大學生村干部”培訓,并安排一部分村干部參加本科學歷教育。目前,全市已有3200多名村干部參加了學歷教育。

注重實踐鍛煉。在全市范圍統一實施村黨組織帶頭人隊伍建設“523”工程,選派村黨組織書記赴省內外經濟發展較快地區掛職,組織開展村黨組織書記在縣區、鄉鎮之間跨村掛職,優先安排“直管村書記”參加外出培訓和掛職鍛煉,幫助村干部開拓眼界、增長閱歷。

三、堅持從嚴監管壓實工作責任

習近平總書記指出,嚴管就是厚愛,是對干部真正負責。當前,針對一些村干部政治素質不高、紀律意識不強、精神狀態不佳等問題,我們落實從嚴要求,加強制度機制建設,促進村干部規范履職。

加強日常管理。結合平時考核、年度考核和任期考核結果,對村干部進行檔次劃分,作為村干部日常管理依據。實行工作例會制度,明確村“兩委”班子每周召開一次例會。以村為民服務大廳為依托,堅持便民、規范、依法、高效原則,建立村干部在服務大廳集中辦公、值班坐班和為民服務全程代理制度,集中受理服務群眾事項,嚴格執行一次性告知、限時辦結、首問負責等基本工作制度,不斷提升為民服務水平。

建立負面清單。針對當前村干部隊伍在執行政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律等方面存在的突出問題,建立“紅色”“橙色”和“藍色”3大類18項負面清單。由鄉鎮黨委對照負面清單,對各村干部情況進行分析,形成結論,經黨委集體研究后報縣區委組織部審核把關、備案確定。對存在負面清單情形的村干部,分別采取撤換、督促整改、取消評先評優資格等措施進行處理。

完善監督機制。出臺關于新形勢下加強村干部隊伍監督管理的實施意見,建立健全重大事項報告、財務審計、民主決策、信訪舉報核查、述職評議、主動退出、失職失責追究等制度,扎緊村干部規范履職的制度籠子。全面推行“陽光村務”,深化黨務、村務、財務公開,建立村務監督委員會,切實加強對村務決策、村務公開、村集體“三資”管理及農村工程項目等的監督。

四、堅持激勵保障激發工作動力

習近平總書記多次強調,對基層干部特別是艱苦地區和奮戰在脫貧攻堅一線的干部,要給予更多理解和支持,在政策、待遇等方面給予傾斜。近年來,我們采取多種措施,為村干部干事創業提供保障,激發村干部隊伍履職盡責的內生動力。

拓寬晉升渠道。開展縣區委組織部直接管理優秀村黨組織書記工作,把政治素質好,帶頭致富、帶領群眾致富能力強,組織協調能力強,服務群眾、做群眾工作本領強,近3年年度考核優秀的村黨組織書記直接納入縣區委組織部管理,按副科級干部核定報酬待遇,并可掛任鄉鎮領導職務、招聘為鄉鎮事業編制人員,或通過換屆選舉進入鄉鎮黨政領導班子。開展單獨面向村干部招錄公務員工作,并逐步增加招錄名額。探索從優秀村干部中集中選拔鄉鎮黨政領導班子成員,通過明確資格條件、分類組織測試、精準差額考察,2019年擇優選拔38人進入鄉鎮領導班子。

提高經濟待遇。合理確定村“兩委”成員報酬,并建立正常增長機制。實行離任村干部生活補助制度,對3萬多名離任村干部按月發放生活補助。為所有村干部購買醫療保險和人身意外傷害保險,為符合條件的村干部全部辦理了城鎮職工養老保險,為其他村干部購買城鄉居民養老保險,進一步加大村干部待遇保障力度。

強化工作保障。加強村級基本運轉經費保障,為村干部干事創業提供財政支撐,明確規定按照村級人數分級確定最低標準,落實村級組織基本運轉經費,其中用于服務群眾支出比例不低于50%。同時,加強村級組織活動場所建設,大力發展村級集體經濟,為村干部干事創業創造了有利條件。

(作者為中共安徽省六安市委常委、組織部長)

(責編:蔣琪、徐玉涵)

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