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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2015年>>第12期

用新的發展理念引領發展行動

潘盛洲

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上講話中指出,創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展這五大發展理念,是我們在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的,也是在深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的,集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化;并明確提出,要“用新的發展理念引領發展行動”,這就為“十三五”時期我國經濟社會發展指明了方向。

一、樹立五大發展理念是破解我國經濟社會發展中突出矛盾和問題的需要

習近平總書記指出,這五大發展理念不是憑空得來的,是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的,并對創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展注重解決的問題作了深刻闡述。對此,我們要深刻理解、準確把握,認真貫徹落實。

(一)樹立創新發展理念是解決發展動力問題的需要。我國經濟發展進入新常態后,依靠要素成本優勢驅動發展的空間已經不大了,而通過技術引進推動增長也受到很大制約,因為現在我們推動產業結構優化升級、發展戰略性新興產業,需要的都是高端技術、核心技術、關鍵技術。這些技術,沒有人能給我們,也買不來,只能靠我們自己來創新。而一般技術對應的產業和產品,我們的生產能力已經很強大,市場已經趨于飽和,甚至出現明顯產能過剩。所以,當前面臨的經濟下行壓力和矛盾,說到底是創新缺乏、創新不足造成的。不論是傳統產業改造升級還是新興產業培育發展,離開創新都沒有出路、都寸步難行。只有通過創新,用創新驅動發展,才是實現我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平的根本途徑。所以必須牢固樹立創新發展理念,把創新作為引領發展的第一動力,深入實施創新驅動發展戰略,加快形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式,為我國經濟社會發展提供新的強大動力。

(二)樹立協調發展理念是解決發展不平衡問題的需要。我們知道,經濟社會是一個有機整體,是由不同部分組成的,每個部分在整體中都有著基本的功能,都是整體有效運轉和功能發揮所不可缺少的。要實現整體功能最大,必須充分發揮各部分的作用、保持各部分的協調平衡,不能長板很長、短板又很短。如果出現了短板,則整體功能的發揮就只能取決于短板,這就是通常所說的“木桶”效應和“短板”原理。目前我國發展中的一大問題就是不協調,突出表現在城鄉、區域、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上。如果發展不協調的問題得不到有效解決,一系列社會矛盾就會加深。因此,“十三五”時期要把增強發展協調性作為重要著力點,特別是要在促進區域協調發展、城鄉協調發展方面采取有力措施,加快欠發達地區發展,加快推進城鄉發展一體化,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,在增強國家硬實力的同時提升國家軟實力,不斷增強發展的整體性。

(三)樹立綠色發展理念是解決人與自然和諧問題的需要。改革開放以來,我國經濟發展取得了舉世矚目的巨大成就。但不容忽視的是,引發和積累的生態環境問題也不少,經濟發展同生態環境的不協調成為制約持續健康發展的突出矛盾。現在我們已經到了必須加大生態環境保護建設力度的時候了。一方面,多年快速發展積累的生態環境問題已經很突出,老百姓對環境污染意見大、怨言多,生態環境破壞和污染及其對人民群眾健康的影響已經成為一個突出的民生問題。另一方面,我們也具備解決好這個問題的條件,因為現在溫飽問題已穩定解決,不需要為了多打糧食而毀林開荒、圍湖造田,而人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求也越來越強烈。所以,我們必須樹立綠色發展理念,正確處理經濟發展同生態環境保護建設的關系,堅持把生態文明建設放在突出地位,努力實現經濟發展和生態環境保護建設協同共進,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

(四)樹立開放發展理念是解決發展內外聯動問題的需要。黨的十一屆三中全會以來,我們實行對外開放的基本國策,經過30多年發展,我國已基本形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局,開放型經濟總量規模躍居世界前列,對外經濟合作層次質量和水平不斷提高,但我國對外開放水平總體上還不夠高,用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強,應對國際經貿摩擦、爭取國際經貿話語權的能力還比較弱,運用國際經貿規則的本領也不夠強,需要加快彌補。同時,我國對外開放也出現了一些新特點:過去是招商引資,現在是引進來和走出去并重;過去主要是擴大出口換取外匯,現在是市場、資源能源、投資都離不開國際市場;過去只是被動適應國際經貿規則,現在則要主動參與和影響全球經濟治理。所以,必須堅持對外開放的基本國策,完善對外開放區域布局、貿易布局、投資布局,形成對外開放新體制,發展更高層次的開放型經濟,以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

(五)樹立共享發展理念是解決社會公平正義問題的需要。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們追求的發展是造福人民的發展,我們追求的富裕是全體人民共同富裕。雖然實現共同富裕有一個過程,但我們要努力去做、不斷推進。改革發展搞得成功不成功,最終的判斷標準是廣大人民群眾是否共同享受到了改革發展成果。人民群眾共享改革發展成果水平越高,社會凝聚力就越高,人民群眾的積極性、主動性、創造性就越高,國家發展也才能具有最深厚的力量源泉。應該看到,改革開放以來,我國經濟總量的“蛋糕”在不斷做大,各個地區、各個社會群體的收入水平都有了普遍提高,生活都有了明顯改善。但毋庸諱言,收入差距較大、分配不公平問題也比較突出,在共享改革發展成果上,無論是實際情況還是制度設計,都還有不完善的地方。為此,必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,進一步樹立共享發展理念,根據實際條件完善促進共同富裕的制度安排,逐步縮小收入差距,不斷增進全體人民福祉,朝著共同富裕目標穩步前進。

二、以五大發展理念引領“十三五”時期我國經濟社會發展

習近平總書記指出:“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,是關系我國發展全局的一場深刻變革。”“全黨同志一定要提高統一貫徹五大發展理念的能力和水平,不斷開拓發展新境界”。“十三五”時期我們要把《建議》描繪的宏偉藍圖變成現實,確保如期全面建成小康社會,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎,就必須以五大發展理念引領“十三五”時期我國經濟社會發展,全面落實《建議》提出的各項任務和重大舉措。

第一,堅持創新發展,著力提高發展質量和效益。“十三五”時期,必須把發展基點放在創新上,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。應緊緊牽住科技創新這個“牛鼻子”,發揮科技創新在全面創新中的引領作用。習近平總書記強調,實施創新驅動發展戰略,最根本的是要增強自主創新能力,最緊迫的是要破除體制機制障礙,最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。要堅持戰略和前沿導向,加強基礎研究,強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,重視顛覆性技術創新,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。要優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,激發創新創業活力,推動大眾創業、萬眾創新,釋放新需求,創造新供給,加快實現發展動力轉換。要推動基礎設施、網絡經濟、藍色經濟等領域創新發展,不斷拓展發展新空間。要推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展,大力推進農業現代化,實施《中國制造2025》,支持戰略性新興產業、高技術產業發展,加快發展現代服務業,構建產業新體系。為加快形成有利于創新發展的體制機制和市場環境,還必須深化改革,加快構建發展新體制,同時不斷創新和完善宏觀調控方式。

第二,堅持協調發展,著力形成平衡發展結構。根據我國發展現狀,“十三五”時期堅持協調發展要重點在以下方面著力:一是推動區域協調發展。要繼續實施西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略,重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,加快塑造要素自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。二是推動城鄉協調發展。要堅持工業反哺農業、城市支持農村,健全城鄉發展一體化體制機制,推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。發展特色縣域經濟,拓展農民增收渠道,提高社會主義新農村建設水平。推進以人為核心的新型城鎮化,不斷提高戶籍人口城鎮化率,實施居住證制度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。三是推動物質文明和精神文明協調發展。要堅持社會主義先進文化前進方向,加強思想道德建設和社會誠信建設,扶持優秀文化產品創作生產,推動基本公共文化服務標準化、均等化發展。推動中華文化走出去。四是推動經濟建設和國防建設融合發展。要堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一,實施軍民融合發展戰略,加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

第三,堅持綠色發展,著力改善生態環境。要堅持有度有序利用自然,調整優化空間結構,劃定農業空間和生態空間保護紅線,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局;落實主體功能區規劃,推動各地區依據主體功能定位發展,促進人與自然和諧共生。要全面節約和高效利用資源,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,實施全民節能行動計劃,促進節能、節水、節地、節材、節礦;推動低碳循環發展,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系,推進交通運輸低碳發展,提高建筑節能標準,加強高能耗行業能耗管控,推行企業循環式生產,加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。要加大環境治理力度,推進多污染物綜合防治和環境治理,實行聯防聯控和流域共治,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。要加強生態保護和修復,堅持以保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態保護和修復工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

第四,堅持開放發展,著力實現合作共贏。要完善對外開放戰略布局,促進沿海內陸沿邊開放優勢互補,形成各有側重的對外開放基地;加快對外貿易優化升級,從外貿大國邁向貿易強國;堅持引進來和走出去并重,放寬準入限制,支持企業擴大對外投資。要加快形成對外開放新體制,建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制,全面實施單一窗口和通關一體化,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,促進內外資企業一視同仁、公平競爭。要推進“一帶一路”建設,秉持親誠惠容,堅持共商共建共享原則,完善雙邊和多邊合作機制,以企業為主體,實行市場化運作,推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作。要深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展,提升港澳在國家積極發展和對外開放中的地位和功能,深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作。要積極參與全球經濟治理,積極承擔國際責任和義務。

第五,堅持共享發展,著力增進人民福祉。重點是做好以下工作:一是堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,努力增加公共服務供給。要加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務,努力實現全覆蓋;同時加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付,加強對特定人群特殊困難的幫扶。二是實施脫貧攻堅工程,堅決打贏脫貧攻堅戰。目前我國尚有7017萬農村貧困人口,對這些貧困人口,要通過加大扶貧力度,實施精準扶貧、精準脫貧,確保到2020年全部脫貧。三是持續增加城鄉居民收入,不斷縮小收入差距。要堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,調整國民收入格局,規范初次分配,加大再分配調節力度,明顯增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重。四是全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,促進人口均衡發展。

(作者為中央政策研究室副主任)

(責編:王金雪、秦華)

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