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堅持縣鄉村三級聯動 筑牢黨在農村的執政根基

中共山東省齊河縣委

齊河縣地處山東省西部、黃河灘區。全縣63萬人口、農業人口占80%以上,耕地面積126萬畝,年產糧食27億斤,是一個典型的農業大縣。2014年,齊河縣進入全國綜合實力百強縣,被評為全國社會主義新農村建設示范縣,民意調查顯示,群眾幸福指數居全省第3位。之所以能取得這樣的成績,最關鍵的一條,就是在黨中央和省、市委的正確領導下,齊河縣牢牢抓住農村黨建不放松,縣鄉村三級聯動,切實把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。

一、發揮縣委農村黨建一線指揮部作用

縣委是落實全面從嚴治黨要求的關鍵一環。農村黨建的許多問題,往往表現在鄉村,根子在縣委。為此,我們堅持把主體責任記在心上、抓在手上、扛在肩上。

一是強化縣委抓黨建的主業意識。抓住黨的群眾路線教育實踐活動契機,組織縣鄉黨委班子成員認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深入領會、反思黨建“三問”,糾正一些同志“抓黨建與己無關、抓基層黨建是長線工作難出政績、不愿抓不想抓”等模糊認識,加深對抓好黨建是最大政績的理解。讓領導班子成員認識到,農村工作千頭萬緒,抓好黨的建設是關鍵,黨建抓好了,抓什么成什么;農村黨建任務繁重,落實縣委主體責任是關鍵,只有縣委真正重視特別是縣委書記帶頭抓,才會使鄉村兩級黨組織動起來、活起來、強起來,才能使每個基層黨支部成為堅強戰斗堡壘。我們以此統一縣委一班人的思想,從縣委書記做起,抓鄉帶村,使抓黨建的意識扎根頭腦、責任見諸行動。

二是縣委一班人投入主要精力抓。縣委每年年初召開一次基層黨建工作會議安排年度任務,每季度至少召開一次常委會議專題研究突出問題,每半年組織一次基層黨建現場觀摩,每年底向全委會報告落實情況。縣委每年確定10個基層黨建重點課題,常委同志領題調研,至少拿出3天時間吃住在村。建立縣委常委、黨員副縣長包鄉聯村制度,每人包1個鄉鎮、聯系1個村、幫扶10戶困難群眾,聽民聲、摸實情、解難題。2014年,縣委主要領導跑遍了全縣15個鄉鎮、街道,到49個村進行調研,常委其他同志也都沉下去,將基層建設中的一些共性問題帶回來研究,有針對性地提出相關措施和解決辦法。

三是加大投入、夯實基礎保障。縣委從這些年來基層基礎薄弱現狀分析中認識到,落實主體責任,很重要的就是讓村黨支部有能力有手段為群眾服務,這是經濟賬,更是政治賬。2012年以來,縣財政投入基層組織運轉經費由900萬元增加到5022萬元,年均增長77.4%,大幅高于同期財政收入增長。今年,按照每村1萬元標準列支運轉經費1000萬元,拿出5000萬元投入農村社區黨政服務中心建設,1000萬元作為村級組織活動場所改建獎補資金,全年縣財政直接用于基層黨建經費將達1.25億元,是2012年的13.8倍。注重支農資金整合,通過農村基層黨組織落實,讓老百姓既享受到富民政策,又懂得幸福之源是社會主義制度的道理,村黨組織向心力、凝聚力明顯增強。縣里還設立1000萬元專項資金,扶持發展村級集體經濟,目前收入過3萬元的村816個、過10萬元的村163個,基本消除了“空殼村”。

二、強化鄉鎮黨委“龍頭”作用

前些年,一些鄉鎮黨委特別是書記不重視黨建工作,有的不當回事,有的當著書記卻干著鄉鎮長的活,還有的常年不下村,進村不入戶,不知道支部書記叫啥名。針對這些問題,縣委狠抓鄉鎮黨委建設,重點引導黨委書記轉觀念、理思路、當主角。

一是明確工作職責。制定《鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作規范》,明確服務型黨組織建設、村黨組織書記規范化管理等14項主要職責,細化與村支部書記談心談話、上黨課等10項推進措施,建立督查評估等4項保障機制,使鄉鎮黨委書記弄清楚黨建抓什么、怎么抓。

二是配強黨務力量。縣委每年選派20名優秀年輕干部到鄉鎮掛職任職,優先選拔熟悉基層、懂黨務的干部擔任鄉鎮黨委書記。每個鄉鎮明確1名副書記分管黨建,組織委員專崗專職,配備2名至3名組織員,確保黨建工作有專人抓專人管。

三是推動重心下移。全面實行鄉鎮干部包村聯戶,把抓村級組織建設作為首要任務,每名干部每周在村至少工作2天,入戶走訪1次。在每個鄉鎮設立5處至10處農村黨政管理服務中心,70%的鄉鎮干部沉到服務中心開展黨員組織關系、計生、就業等28項服務,通過服務凝聚群眾。

四是強化激勵約束。用好科學發展綜合考核“指揮棒”,2015年考核黨建權重將占一半。縣委年中聽取一次鄉鎮黨委抓黨建工作匯報,年底進行述職評議考核,對考核優秀的表彰獎勵,對鄉鎮黨委書記優先考慮推薦縣級后備干部。對抓黨建不落實的進行約談,出現嚴重后果的進行調整,促使鄉鎮黨委種好“責任田”、集中精力抓“主業”。

三、抓好村黨支部書記隊伍這個關鍵

全縣1016個村黨支部就是縣委扎在群眾中的根,根深才能葉茂。2013年以來,我們針對村支部書記隊伍動力不強、活力不足等問題,下決心出實招。

一是嚴格選人標準。2014年村“兩委”換屆,明確提出村支部書記“講政治、重公道、有本領、善服務、口碑好”15字標準,并列出不能選任的10種情形,引導黨員群眾選出與黨一心、干事為民的當家人,保證農村領導權牢牢抓在各級黨組織手中。

二是納入縣級管理。由縣委組織部具體落實,鄉鎮黨委調整村支部書記須事前報告、縣委組織部審批。每年將村支部書記集中到縣委黨校進行輪訓,縣委書記和縣委領導班子成員帶頭作輔導。創設“縣委巡回黨校”,組建300多人的講師庫,按需分頭到鄉村授課,形成常態化培訓機制。

三是大幅提高報酬待遇。按照不低于上年度農民人均純收入2倍標準發放基本報酬,村支部書記每人每年能拿到2萬元以上,干得好的能拿到3萬元,相當于3年前的6倍。按照不低于支部書記報酬60%的標準,統籌發放村主任、文書、治保和計生干部報酬。為所有在職村支部書記辦理養老保險,為任職10年以上的正常離任村支部書記每月發放120元至360元補貼。同時,推薦“兩代表一委員”優先考慮干得好的村支部書記。這些措施,大大激發了村支部書記的榮譽感和干事創業的內生動力。

四是督促履職盡責。普遍實行坐班值班制度,要求村支部書記每天坐班不少于4小時,其他村干部輪流值班,確保群眾辦事隨時找得到人。縣委制定千分制考核辦法,明確不務主業、財務不公開等8條不合格表現的硬杠杠,每年評議一次。2014年,有81名村支部書記因評議較差被取消績效工資,89名被誡勉談話,19名被免職。

五是選派第一書記傳幫帶。2012年以來,省市兩級向齊河縣選派了46名第一書記。我們感到,這是各級關心重視基層、大抓農村基層的關鍵一招,縣委從縣鄉機關選派了535名優秀黨員干部,到軟弱渙散村、貧困落后村擔任第一書記,抓班子帶隊伍、抓黨建促脫貧、抓發展惠民生,取得了明顯效果。

(責編:王金雪、秦華)

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